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山东从预算报告看大账本钱从哪来到何处去

发布时间:2020-03-04 06:54:23 阅读: 来源:铆钉厂家

□ 本报记者 贾瑞君

家有家账,省有省账,每年的预算报告可算作山东省的“大账本”,审查预算报告是人大代表的职责。按照大会议程安排,1月29日上午,省人大财经委和省人大常委会预算工委召集部分人大代表对这个“大账本”进行了集中审查,这一做法在山东省还是首次正式实行。

记者注意到,今年的政府工作报告明显“瘦身”了。而今年的预算报告却变厚、变长了许多,往年只有十几页,今年有38页。

“说实话,过去的预算报告专业术语多、数字多,很难懂,今年是真正看懂了。”省人大代表、济南市人大常委会副主任杜青英说,今年政府提交的预算报告突出的特点是逻辑清晰,形象生动,比如在2015年预算安排中,提出了加减乘除四项措施,“加法聚财力保重点,减法压专项控一般,乘法创机制增活力,除法促改革提效益,把财政的四本账表述的一目了然。”

不仅预算报告变得通俗易懂了,而且每个代表都配发了一本图文并茂的《山东省2015年预算解读》。杜青英说,“过去看到预算报告中的众多术语,想查资料也不方便。今年这本书中,从什么是预算说起,到财政收入怎么取得、财政支出怎么安排,再到地方人大预算监督怎么开展,娓娓道来,通俗易懂,我们代表都为这本书点赞。”

一年财政收入有多少?怎么花这些钱?这本应是人大代表审查的重点。但过去政昆明银屑病医院府预算报告这个“大账本”过于专业,很多代表看不懂,再加上时间短,一定程度上限制了代表审查预算报告的作用。

从去年开始,省人大常委会试点“两会”期间召集部分省人大代表对预算进行集中审查,今年正式采取这一办法。为及时回应代表们对预算方面的关切,1月29日上午,21名省人大代表被召集在一起对预算报告进行审查的同时,省财政厅、省人社厅、省国资委、省地税局、省国税局等相关部门负责同志也到现场听取意见,回答审查询问。

“按照新预算法的规定,地方债务要纳入年度预算,为何在此次预算报告中没有找到?”今年1月1日起实施的预算法(修正案)对地方政府性债务问题作了明确规定。今年的政府工作报告中也提出,“要做好地方政府债务转化,加强政府债务管理”。省人大代表、济南大学投融资研究中心主任邢乐成发现,今年的预算报告中并没有这方面的表述。在集中审查中,邢乐成首先把这个问题抛了出来。

接受询问的省财政厅厅长于国安介绍,地方债务问题由来已久,目前我省个别市、县政府性债务负担过重,不过我省地方债务问题总体可控,当前全省正在调查摸底各地债务总数。“虽然新的预算法规定地方债务要纳入省级预算规定,但什么样的债务要纳入预算目前还不清楚。总原则有了,但具体怎么操作还没有,还需进一步细化。”

对今年的政府预算报告,省人大常委会除了召集21名人大代表集中审查外,还邀请了我省3名财经专家学者前来“挑毛病和支招”。

“作为学者,对政府的这份账本,我们往往更喜欢挑‘毛病’。”山东大学经济学院教授李一花接连提出了三个疑问:去年省级支出项目中大部分转移到市县了,转移支付的标准是按照我省东中西划分的,可是东部也有穷地方,西部也有富裕县,转移支付如何兼顾公平和效益?财政转移支付如何同农业转移人口市民化挂钩?地方性债务能否公开?她还就加大财政透明度、减少政府负债率等提出了自己的建议。

山东社科院财政金融研究所所长张文认为,邀请专家参与“挑毛病和支招”,使政府预算报告更公开、透明,更有利于提高预算的科学性、准确性。

有详细说明,有现场询问,有专家支招,“变身”了的政府预算报告,更有利于代表们对预算报告的审查。省人大代表、山东北方纺织集团公司董事长滕玉云表示,今年预算报告不仅编制内容规范、细化、完整,很好地反映了政府和公共部门的活动,集中审查的形式也有利于人大代表审查和监督,这样政府的钱袋子才能“扎得更紧”。

省人大常委会财经委主任委员杜昌祚表示,今年的预算报告从编制到审查都发生了很大的变化,是历年最全面、最严格、最实在的一年。这种集中审查方式充牛皮癣能治好吗分发挥省人大代表的审查主体作用,注重发挥专家学者的专业作用,真正提高了对预算报告的审查质量和效果,今后将把这种做法常态化。

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