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人大代表郑杰构建数据中国助力新四化

发布时间:2020-02-02 20:07:59 阅读: 来源:铆钉厂家

作为全国第十二届人大代表,中国移动安徽公司党组书记、董事长、总经理郑杰带着3个议案和6个建议出席两会。作为来自通信行业的代表,怎样发挥信息化在的基础性、先导性作用,加快推进新型城镇化、农业现代化进程;如何利用大数据助力政府改善管理、服务民生,推动发展方式转变;如何规范和引导电子商务健康发展,是他今年提出的主题。

抓住创新机遇,构建“数据中国”

当前信息化已经成为驱动社会发展的重要驱动力。从国际上发达国家的信息化发展进程看,目前已经进入到大数据时代,这一时代的特征绝不仅仅是信息技术领域的革命,数据的作用将会前所未有的凸显,数据将成为国家竞争的前沿、企业创新的来源,数据以及信息技术的发展将对社会的变革发挥重大影响。

郑杰认为,在工业革命时代,开放和流动的是物质、是交易,而信息化时代,数据的开放和流动成为必然。开放数据的意义,不仅仅是满足公民的知情权,更在于让大数据时代最重要的数据信息可以自由地流动起来,以催生创新,推动知识经济和网络经济的发展,促进发展方式转变。

郑杰介绍,目前,中国拥有5.6亿的互联网用户,几乎是美国的两倍;拥有近11亿部手机,是美国的3倍。我国大数据的基础条件已经具备,缺乏的不是可供收集的数据,而是对于大数据收集、大数据分析和应用、大数据管理的手段和意识。和发达国家相比,我国在数据收集、使用和管理的各个方面,都存在差距。我们长期重定性、轻定量、重观点、轻数据。在现实生活中,数据也往往容易成为一个任人打扮的“小姑娘”,数据的质量不高、公信力不足。

郑杰代表认为,大数据管理的作用可以体现为四个方面:一是通过实施“循数管理”,加强科学决策能力。比如,通过分析春节期间移动用户漫游情况,掌握人口的流动规模与迁徙规律,为交通运输管理、铁路运输提供决策参考。二是基于大数据应用,逐步开放公共数据,打造透明政府,提高政府公信力。可率先效仿国际上做法,建立中央政府层面的公共数据服务平台,建立相关规范和制度,推动各个行业、各大企业在公共服务领域数据的开放。三是基于大数据分析,监控重大社会事件,构建科学预警监控体系,更好地服务民生。利用遍布政府和社会各领域的数据,在医疗健康、食品卫生、道路交通、地质灾害、社会舆情、信息安全、国土安全等各领域进行智能分析研究,可以有效实现对于重大安全、危机、风险的防范和预警,四是基于大数据,促进全社会应用创新,助力经济发展方式转变,推动内涵式增长。在各个行业都需要强化大数据意识,通过数据来提高效率、提升精细化和智能化水平,才能从中国制造走向中国创造,创造更大的价值。

郑杰建议,我国的大数据管理还处于萌芽状态,需将大数据管理上升到国家战略层面,从国家战略层面予以重视,打造“数据中国”。

一是政府要有责任部门牵头进行专项研究,从国家层面通盘考虑我国大数据发展的战略。建立相关的研究计划,引导和推动各部委、各行业组织对于大数据的研究和利用,推动各个领域和行业的大数据应用工作,提升科学决策能力。

二是要在立法层面予以支持。大数据从数据生成、信息收集到数据的发布、分析和应用,牵涉到各个层面,在法律法规上还存在一定的空白和欠缺。例如关于用户隐私、政府信息收集和管控、敏感数据管理、数据质量方面都需要进一步通过法律来进行规范和保障。

三是在产业政策层面,要积极扶持大数据发展。目前大数据产业链雏形已经初显,围绕大数据的数据产生与收集、组织与管理、分析与发现、应用与服务各层级正在加速构建。我国应及时把握大数据时代的战略机遇,积极营造良好的大数据产业生态环境,政府应制定积极的产业政策,推动大数据产业的创新发展,给予一定的政策优惠。

四是要推动大数据产业的研发,鼓励民间投资。有国外机构预测,未来数年间,“大数据”将创造数以万亿美元计的年产值。面对这一巨大的新兴市场,世界各国都加快了掘金之旅。我国发展大数据的发展,仅仅依靠政府是不够的,需要推动各行业、科研院所加强研究和应用,并鼓励民间资本投资。

缩小数字鸿沟,将“信息高速公路”延伸到乡村

中国幅员辽阔,信息化水平差距是城乡“二元结构”的主要差距之一,在实施“四化同步”中,推进农村信息化是最重要的关键环节。实现农业和城市生产要素、经济要素和生活要素合理配置双向流动,信息化将起到不可替代的重要作用。

郑杰表示,近年来随着中国社会信息化水平的不断提高和信息通信的大面积普及,“村村通电话”、“乡乡能上网”等工程的持续深入推进,在农村信息化方面取得了积极进步,但总体来看,在农村网络基础建设方面,仍然存在重视不够、投入不足等问题。要实现农业现代化,就必须加快农村宽带基础设施的建设,将“信息高速公路”延伸到乡村,缩小城乡数字鸿沟。

在关于加快农业农村信息化进程的相关建议中,郑杰提出,首先是进一步加快农村网络基础设施建设,在制定国家有线宽带发展计划中,对农村宽带给予更高重视,注重城乡协调发展,加大农村基础网络设施在政策、资金方面的支持和扶持力度,加速宽带向农村地区延伸;同时,参考欧美发达国家做法,在频率分配上安排低频段的“黄金频段”,用于农村地区的宽带无线部署。

其次,加快农产品电子商务平台建设。建议建设一个全国性的涵盖农产品生产、加工、物流、销售等环节的电子商务平台,打造农产品的“阿里巴巴”。同时,科学整合涉农信息资源,推动我国传统农业向“信息化”、“标准化”、“品牌化”的现代农业转变。

第三,加快推动农业物联网建设,建立无线网络监控平台,对农产品的生产及加工过程进行全面监管和精准调控;构建农业物联网信息管理系统,实现农业从生产到加工全过程的规范化和网络化管理。从实践来看,物联网技术在农业生产中的应用日渐成熟。但是目前很多农业物联网项目还是一个“盆景”,建议政府相关主管部门给予政策和资金扶持,推动农业物联网的广泛应用,让“盆景”变成真正的“风景”,不断提高农业生产的效率,推动现代农业发展。

另外,对农民购买手机和电脑进行专项补贴,培养农民信息消费习惯。2008年底开始实施的家电下乡政策,在一定程度上促进了手机和电脑在农村的加速普及,但从今年1月31日,全国家电下乡政策全部执行到期。目前我国已进入“工业反哺农业,城市支持农村”的阶段。建议针对手机、电脑等信息通信产品,继续开展类似“家电下乡”政策,对农民购买智能手机、电脑等家电进行专项补贴,加快推进智能手机、电脑在农村的普及,为农业农村信息化奠定坚实的基础。

完善政策措施,尽快将“宽带中国”上升为国家战略

在建议方面,郑杰首先关注的自然是信息技术和信息化发展的问题。郑杰认为,信息技术具有通用性和高渗透性,在推动工业化、城镇化、农业现代化的过程中,信息化将发挥发动机和倍增器的作用,其中宽带是最为重要的信息化基础设施。据了解,目前工信部已经牵头完成宽带中国战略编制工作,相关方案正在上报过程中。

郑杰建议,应尽快推进“宽带中国”上升为国家战略,为信息化发展创造更加优良的环境。郑杰介绍,目前,工信部正在开展“宽带中国2013专项行动”,并提出了阶段性目标,主要是由三家运营商在具体实施。但在实践中运营商也遇到了一些困难和阻力。一方面,虽然工信部出台了光纤到户两项国家强制性标准,但是落实情况不太理想,房地产、物业公司对运营商进驻小区、商业楼宇收入高额的入场费以及宽带收入提成的现象仍然时有时有发生。另一方面,移动通信基站的选址遭遇很大困难。在同一个小区,既有因为信号强度不够要求新建基站的用户,也有要求搬迁基站的居民,运营商陷入两难境地,

郑杰认为,“宽带中国”上升为国家战略是一个难得的契机。为推动这些问题的解决,需要方方面面的努力。首先,政府相关部门要继续发挥牵头引导作用,努力营造政策环境,为推进光纤到户和基站建设提供政策保障。第二,各类电信运营企业要继续发挥市场主体作用,持续加快投入力度,不断完善宽带网络设施,为老百姓提供优质、高速的宽带服务。第三,社会各界要给予支持,营造良好的舆论氛围,推动宽带与信息化健康发展。

郑杰介绍,中国移动在上海、广州、北京、杭州等全国10多个城市建设了TD-LTE实验网络,在产业链的共同推动下,TD-LTE技术和产业已经迈向成熟,具备规模发展的条件。2013中国移动将实施TD-LTE“双百”计划:TD-LTE网络覆盖将超过100个城市,TD-LTE终端采购将超过100万部,构建成为全球最大的TD-LTE网络。只要国家发放4G牌照,中国移动可以马上为客户提供4G服务。

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