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北京地铁体制破局万芳

发布时间:2020-02-14 11:27:11 阅读: 来源:铆钉厂家

北京地铁体制破局

据北京市交通委透露,到2008年北京市区轨道线路将有望达到300公里,未来10年内,北京将会拥有15条地铁线,届时北京地铁将会达到150公里以上,北京市的交通环境将会大为改善。但与之相对应,北京地铁现有的经营体制却已无法承担这一重担,北京市如何在全球地铁经营不景气的情况下,创出一条经营体制的新路,成了必须要解决的一个问题。

记者在采访中了解到,原北京地铁集团有限公司已经于日前解体,预计到3月份北京市 还会出台一系列的相关政策。北京地铁的体制改革已然起步。

北京地铁集团有限公司重组

“北京地铁亏损是人人皆知的秘密,每年国家要补贴几个亿。”北京地铁的员工们对目前的经营状况十分担忧。“解决地铁亏损就必须改变目前的融资模式与运营模式。”北方交通大学肖翔教授认为。

所有权与经营权的关系上看,目前北京地铁运营的模式属于典型的“国有国营”模式。即由政府负责地铁投资建设,所有权归政府所有,运营也由政府部门或国有企业负责的一种传统的运营模式。专家指出,世界上采用此运营模式的城市地铁没有一家是盈利的。

其实,在运营模式上,北京地铁有许多可以参考的地方。如:香港的“公私合营”模式、新加坡的“国有民营”模式、泰国的“民有民营”模式等。

据北京市发改委的一位官员分析:北京地铁融资、建设、运营的管理体制没有完全理顺,各部门之间职责不够清晰。另外,由于政府补贴的存在,政府与企业间存在博弈关系,也不利于降低财政补贴。因此,北京地铁运营机制在新形势下亟待变革。

而据记者最新获得的信息,原北京地铁集团有限公司已经于日前解体。相关人员分别安排到原地铁运营有限责任公司、地铁建设管理公司以及北京市国资委下属的刚成立不久的基础设施投资管理有限公司。

另据内部人士透露,地铁运营有限责任公司、地铁建设管理公司以及即将成立的轨道交通建设公司在隶属关系上都会有重大调整。

“北京地铁集团有限公司的重组实际上是地铁运营模式可能转变的一个信号。”业内人士分析说。

但这些公司之间的职责如何界定,北京地铁究竟要采取何种运营模式?这一切似乎依然是个谜。记者就这些问题向相关部门求证时,他们都没有明确说明,只是强调说,估计3月份将会有一系列的相关政策出台。

运营管理模式前途不明

管理是未来北京地铁发展所要面临的又一个难题。

北方交通大学的一位教授介绍说,目前,全球地铁管理的模式主要有两种:一体化的管理模式和专业化的管理模式。

一体化管理模式是指集融资、建设、运营、沿线商业开发统一运作的公司制模式。如香港地铁公司和广州地铁总公司。专业化的管理方式则是把地铁的融资、建设、运营、沿线商业开发分别由专业化公司来承担。比较典型的是将线路资产的所有权与经营权相分离。如上海地铁、新加坡地铁等。

据北京市发改委的一位专家分析,从北京市地铁建设的融资方向和北京地铁集团的重组行动上看,迹象表明有实行专业化管理模式的可能;而从目前的实际融资情况看,北京地铁的建设、运营基本上由北京地铁建设公司、北京地铁运营公司运作,没有形成多元化的地铁建设、运营市场,也没有采用招投标形式来确定地铁项目的建设商、运营商,因而在管理模式上可能采用事实上的一体化。

记者从北京市交通管理委员会处了解到,北京市轨道交通建设指挥部日前刚刚成立。据有关人士透露,在时机成熟时,该指挥部将变为北京轨道交通建设公司,集中行使北京地铁的管理职权。

“一切都还是一个变数,要看北京地铁新线融资和建设的实际情况,来确定未来北京地铁的管理模式。”北京市交通委的一位官员这样说。

因此,有专家判断,北京新线地铁的运营管理最终有可能采用一种既非一体化又非专业化的模式。查阅:已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图(更新中)查阅:2012年全国各省市城市轨道交通项目概览(更新中)查阅:城市轨道交通中标企业

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