【新闻】山水相依情意长新疆兵团大力推进兵地融合发展回眸非洲石南

发布时间：2020-10-19 05:22:21 阅读：次来源：铆钉厂家

山水相依情意长——新疆兵团大力推进兵地融合发展回眸

街道笔直宽阔，高楼鳞次栉比，商贸中心气势恢宏……金秋9月，行走在七师天北新区，处处可见朝气蓬勃的景象。

七师天北新区位于奎屯市城区北部——“三地四方”（即奎屯市、乌苏市、独山子区、七师）相互交叉的地带，通过推进兵地融合发展，这里由夕日的破旧棚户区变为欣欣向荣、充满生机的新城区，被誉为“兵地融合的样板”，成为兵团与地方融合发展的缩影与见证。

兵团与地方同在一片蓝天下，兵地居民同饮一河之水，在长期发展实践中，形成了你中有我、我中有你，谁也离不开谁的局面。60年来，兵团本着优势互补、互惠互利的原则，大力发展融合经济，与地方开展了全方位、宽领域、多层次的经济协作，推动优势资源和生产要素在区域内优化整合，带动了兵地双方共同繁荣发展。

为各族群众大办好事，共筑区域经济发展坚实基础

60年来，兵团坚持“不与民争利”的原则，充分发挥自身优势，与地方各族群众共同开发建设新疆，共筑区域经济发展的坚实基础。

1949年至1954年，兵团前身驻疆解放军部队开荒造田，掀起大生产运动；节衣缩食，创办十月拖拉机厂、八一钢铁厂、七一棉纺厂等新疆第一批大中型工厂，后来这些企业大部分无偿移交地方，为新疆工农业发展奠定了坚实基础。

兵团成立之后，大力支持地方发展。1955年，兵团党委作出《关于援助新疆地区农业合作化问题的决定》，在技术、管理等方面重点帮助地方农业社发展；在《关于支援农业社争取1957年农业大丰收》的文件中明确强调，加大推广先进农业科技力度，以先进生产力推动地方发展。

1955年至1957年，兵团抽调千余名干部对地方农业社进行帮助指导和业务技术培训，兵团先进的生产力和科学技术给各族人民带来极大鼓舞和榜样的力量，被帮扶的农业社粮棉产量大幅提高。

帮助地方发展的热潮，在天山南北兴起。据统计，1964年到1966年，兵团共投资2393.95万元，完成99个项目，规划设计土地924万亩，建设条田174.5万亩，修筑水泥渠道91公里，修建水利设施2066座、民房26340平方米，派出驻社干部752人，帮助地方培训技术人员2097名，接待1.48万人次参观学习。

兵团经济社会每前进一步，都要带动地方共同向前迈进一步。1982年，兵团党委提出“奋起二次创业，再造兵团辉煌”的发展目标。1983年至1987年，恢复初期的兵团财务状况十分困难，但仍筹资9232万元支援地方建设，同时派出2918人为地方培训业务技术人员。

乘着西部大开发的东风，兵团各项事业全面发展。兵团党委提出与时俱进的口号：兵地共同发展融合经济。

1994年，十三师与哈密地区率先提出“融合各方优势，寻求共同发展”“打破条块分割，淡化模糊界限”“加强内部联合，扩大对外开放”的战略思想，走出了一条变力量型融合为利益型融合的融合发展之路，创造了“哈密经验”。

主动融入地方发展格局，兵地关系进入兵团恢复以来最好时期

2010年，中央新疆工作座谈会召开后，兵团更加积极主动融入地方经济社会发展格局，兵地经济社会在不断创新、突破中走向深度融合。

在2011年年初召开的兵团党委六届六次全委（扩大）会议上，中共中央政治局委员、自治区党委书记、兵团党委第一书记、第一政委张春贤在讲话中指出，兵团是自治区的重要组成部分，良好的兵地关系是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要保证。兵地共融才能合力推动跨越发展，兵地一体才能有效促进长治久安。

新时期，兵团与地方掀起了融合发展的新热潮。

2012年11月29日，兵团发改委收到国务院批复的《天山北坡经济带发展规划》。兵团有8个师84个团场纳入该规划，兵团经济进一步融入新疆发展的核心区域。

天山北坡经济带东起哈密，西至伊宁，东西跨越1000余公里，被列为西部地区重点培育的新增长极之一。作为新疆现代工业、农业、交通信息、教育科技等最发达的区域，兵地双方共同致力于将天山北坡经济带打造成为潜力无限的北疆“金”腰带。

同年，国务院扶贫办同意兵团与自治区同步编制《南疆三地州兵团集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》，对自治区的支持政策兵团同样适用，对困难地区和对口支援受援地区的政策所在地兵团、师和团场同样适用。

兵团计划通过争取中央资金、自筹资金、社会融资筹集资金284亿元，在基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态建设五大领域加大投入力度，结合城镇化、区域发展、产业聚集，确保到2015年天山北坡经济带兵团片区农牧职工人均纯收入增幅高于兵团平均水平，达到1.5万元以上，力争到2020年与全兵团同步建成小康社会。

兵地双方充分发挥规划的先行和引领作用，深入推进兵地融合。自治区“十二五”规划与兵团“十二五”规划全面衔接，并将发展壮大兵团经济独立成篇，首次将兵地融合写进规划。

政策给力，资源整合。兵地融合发展不断向广度和深度拓展，兵地关系进入兵团恢复以来最好时期。

为深入推进兵地融合，自治区出台一系列政策支持兵地产业发展。自2011年1月1日起，新注册的兵团企业上缴地方的部分税收全额返还兵团；2012年5月，自治区出台政策，支持喀什和霍尔果斯国家级经济开发区兵团分区同步规划、同步建设、同享政策、共同受益，税收地方留成后全额返还兵团；从2013年起，在新疆优势矿产资源的勘查开发利用上，自治区为兵团配置煤炭探矿权……兵地双方积极探索产业融合实现途径，以优势资源为依托，合理规划布局优势产业区、产业带和产业群。在产业发展共联上，统筹配置资源，合理布局项目，探索园区共建、利益分成的有效模式。喀什和霍尔果斯国家级经济开发区兵团分区迅速成为各方投资兴业的热土，成为兵地融合发展的重要基地。

兵地重大产业项目合作相继展开。由兵地共同投资80亿元建设的精细化工及配套工程等一批重大项目相继开建；由兵地共同参与建设的新疆优质棉基地等重大项目工程正快速推进。

兵团计划投资7.15亿元，到2015年年末，在新疆建成优质棉基地750万亩，推广机采棉80万亩，基本建成现代化机采棉流通体系和完善的机采棉配套机械售后服务网络；充分发挥兵团节水灌溉、农业机械化方面的示范引领作用，增强对周边农村的辐射带动能力，助力新疆棉花产业发展。

大融合促进了大发展。2013年，兵团生产总值在2012年首破千亿元之后再创新高，达到了1499亿元，增长18%。在自治区的支持下，兵团加快推进城镇化建设，特别是新建市、镇取得突破性进展。至今，兵团14个师已建成7个市、4个建制镇，并有力地带动了当地经济社会发展。

当好“稳定器、大熔炉、示范区”，兵团融合发展迎来新机遇

今年4月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在新疆和兵团考察时指出：“兵团要坚持国家利益就是兵团利益，新疆大局就是兵团大局，使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。”在新的历史时期，对促进兵地融合发展，赋予了新的内涵，提出了新的要求。

兵团和地方是一家，兵地融合是兵团与地方优势的有机结合，是兵团作为新疆组成部分的重要体现，是发挥兵团特殊作用的重要途径，是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的需要。兵团党委书记、政委车俊在兵团党委六届十三次全委（扩大）会议上强调：“要在深化兵地融合、探索完善融合发展方式上取得突破。”

兵团进一步深化兵地融合，积极推进兵地在经济、文化、社会、干部人才和维稳等方面的交流协作，开创融合发展新局面：

——主动融入新疆大局，推动建立兵地各级联席会议制度和战略规划实施协调机制，加强兵团内部对兵地融合工作的考核，积极推进兵地在经济、文化、社会、干部人才和维稳等方面的交流协作。

——深化产业企业融合，发挥经济催化剂作用。兵团将积极探索兵地产城融合、园区共建、相互参股等新模式，实现资源共享、优势互补、共同繁荣，使发展成果更多地惠及兵地各族群众。以市场为导向，以产权为纽带，鼓励企业打破兵地界限、中央企业和兵团企业界限、公有制经济和非公有制经济界限，构建兵地优势互补、合作共融的现代产业体系。紧紧抓住丝绸之路经济带建设机遇，建好喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区等产业园区，积极推进兵地园区和产业融合，与地方联手打造亚欧腹地的物流枢纽、商贸中心，共同构建丝绸之路经济带核心区和向西开放桥头堡。

兵团党委六届十三次全委（扩大）会议召开前夕，兵团发展改革委与自治区发展改革委进行座谈并签订了《关于建立兵地会商合作机制的协议》。通过建立兵地会商合作机制，兵地将进一步加强在重大战略问题研究、丝绸之路经济带建设、规划编制、经济运行、南疆四地州发展、产业布局、重大项目推进等方面合作，形成目标同向、大事共商、发展同谋、信息互通的长效联动机制，推进经济社会持续健康发展，为兵地融合发展作出新的更大贡献。

“边疆共守、资源共享、优势互补、共同繁荣”，这是兵团成立60年来与地方各族人民群众共同发展进步的真实写照。随着第二次中央新疆工作座谈会的召开，兵地优势互补、融合共建，共谋大建设、大开放、大发展的势头将更为强劲。

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