【资讯】四部委会签未果中国大豆协会搁浅世纬苣苔

四部委会签未果，中国大豆协会搁浅

在商务部和中粮集团的反对声中，中国大豆协会的建立似乎变得遥遥无期。春节前，中国大豆协会的主要发起人———黑龙江九三油脂集团的董事长兼总经理田仁礼在京奔走无果返回黑龙江。　　　　　　记者了解到，民政部正在加紧起草针对行业协会发展的指导性文件。采访中，一旦记者问及中国大豆协会的筹办情况，民政部和农业部的当事人马上变得分外敏感。农业部种植管理司司长陈萌山给记者的答复是：部委之间正在协调，甚至部长已经出面。而对建立时间则闭口不谈。　　　　　　大豆协会建立受阻　　　　　　中国大豆协会成立的初衷，是希望成立一个由企业主导的全国性行业协会，主导模式是“民营、民管、民受益”，由企业的负责人担任会长及副会长。田仁礼在接受记者采访时表示，中国大豆协会首要任务就是维护中国大豆行业的利益。大豆协会还可以做很多政府不便做、企业做不了的事情。　　　　　　同时，中国大豆协会希望成为像美国大豆协会(ASA)那样的民办行业组织。近年ASA几乎成了向全世界推销美国大豆最重要的角色。ASA游说政府，争取有利于农民的产业政策。它既是豆农的保护伞，也是政府的左膀右臂。　　　　　　但中国大豆协会的建立从一开始就阻力重重。　　　　　　中国大豆协会的主要发起企业是黑龙江九三油脂集团、吉林德大集团、辽宁富虹油品集团、杨林集团等，主导部委是农业部。当农业部把筹建提案上报到民政部后，便搁置在民政部、农业部、发改委、商务部四部委会签阶段。其中，商务部强烈反对。　　　　　　田仁礼告知记者，商务部的反对理由主要是，挂靠商务部的中国食品土畜进出口商会下已有一个大豆分会，没必要重复建设；农业部成立中国大豆协会名不正、言不顺，农业部是管种植业的，大豆协会还要管贸易；农业部成立中国大豆协会的宗旨不明确；有农业部参与中国大豆协会不能体现“民办”原则。　　　　　　中国农业科学院的常汝镇教授认为，中国食品土畜进出口商会的大豆分会不是一个全国性的行业协会，也非民办的协会。不能起到像ASA那样的作用。　　　　　　事实上，中国大豆协会的成立将触动大豆分会的职能似乎才是问题焦点。　　　　　　田仁礼表示，中国大豆协会将协调供求关系，传递市信息，如是否进口、进口多少由大豆协会向政府反映。甚至豆油的配额也可能由大豆协会掌控。而这些职能正是“大豆分会”目前所拥有的。　　　　　　中国食品土畜进出口商会粮油处的负责人对记者表示，我们希望职能别重复，以免使企业有更多负担。希望中国大豆协会协调农户，我们协调贸易企业。　　　　　　但存在分庭抗礼的两个大豆协会遭到业内的质疑。　　　　　　大豆盲目高价进口　　　　　　在成立中国大豆协会征询行业意见时，另一个反对声音来自国内最大的粮油进出口、加工企业———中国粮油食品进出口集团有限公司(简称中粮集团)。　　　　　　中国大豆协会的发起企业基本是东北国产大豆的代表。如九三油脂集团拥有黑龙江省103家国有大型农场，田仁礼一直希望国产大豆能与进口大豆抗衡。而中粮集团旗下的大型油脂企业则主要以进口转基因大豆为原料，同时也是“食土商会”大豆分会的主要会员企业。此前，南北两方势力在转基因标识上已经针锋相对，势同水火。　　　　　　记者了解到，中粮控股经营的6家大型油脂企业———东海粮油(张家港)、黄海粮油(山东)、北海粮油(天津)、东洲油脂(广州)、大海粮油(广西防城港)和渤海油脂(山东)，都是中粮联合美国最大的粮油加工企业ADM公司和新加坡WILMAR公司共同投资的。“福临门”、“鲁花”都是中粮的知名品牌。　　　　　　可以说，中粮是中国最大的大豆消费用户。仅东海粮油一家企业，日加工处理大豆就达8000吨，每个月需要大豆原料24万吨，接卸6条4万吨级大型散货船。黄海粮油、北海油脂、大海粮油、东州粮油等企业加在一起，日加工大豆也在5000吨以上。原料的保证成为中粮一个关系全局的大问题。同时，为了保证连续生产，中粮必须依赖进口，并利用期货市场来为其巨大的采购量保值。　　　　　　田仁礼认为，反对的力量担心中国大豆协会成立会对中国的大豆进口产生障碍。事实上，中国大豆协会不会对进口企业造成损害。他们并不反对大豆进口，只希望进口要做到有度、有序、有透明度。　　　　　　常汝镇教授认为，目前的进口大豆有些并不是真正的需求。　　　　　　农业部信息中心的数据显示，2002／03年度我国进口大豆2142万吨，国内产量是1651万吨，年度新增供给量为3793万吨。而年度大豆总消费量为3434万吨。国内大豆呈现供大于求的格局。有人推测，去年多进口了400万吨左右，结果大豆、豆粕和豆油的库存猛增。　　　　　　对外经济贸易大学技术性贸易措施研究中心理事长夏友富教授认为，关键是在盲目高价进口。中国2003年购买的大豆占世界进口总量的1／3，占美国大豆出口的1／4，却不但未成为大豆价格的主导者，反而成为国际大豆价格哄抬者。中国进口大豆严重超过国内需求并使进口价格创造了历史新高，致使我国蒙受损失。　　　　　　协会成立势在必行　　　　　　2003年美国大豆产量为7年来最低，出口却达到高峰，其库存锐减至27年来最低，价格“戏剧性”攀升。中国强大的大豆进口需求促成了美国市场的旺势。　　　　　　与美国的市场旺势相　　　　　　比，中国豆农受到的冲击在日益增加。据国内多家媒体报道，在2004年4月20日临时许可证制度到期之日前，中国将给予美国转基因大豆永久进口许可。这无疑对国内豆价造成一定压力。　　　　　　夏友富教授认为，大豆的产业链条很长，国内外市场需求很大，发展前景广阔。大力支持大豆产业发展也是解决“三农”问题的有效途径。特别是加入世贸组织后政府职能在转变，因此成立如美国大豆协会这样的全国性大豆协会势在必行。　　　　　　在业内，“食土商会”的大豆分会被认为基本代表了进出口企业的利益，不能解决整个大豆产业链的问题。　　　　　　夏友富教授表示，如成立中国大豆协会一来可以协调大豆种植、进口、加工、饲料、畜牧业和水产养殖业及国内食用大豆消费整个产业链的全面、可持续发展，制定大豆产业链发展战略和规划；二是在目前国内大豆严重供不应求的情况下，促使政府根据世贸组织规则制定大豆产业政策，大力支持大豆产业链发展，发挥我国东北和黄淮海地区世界种植大豆黄金地带及非转基因大豆的特殊优势，使中国成为世界大豆种植、加工和出口强国；三是促使实现适度进口，当大豆进口严重损害了大豆产业链和豆农的利益时，可以要求政府根据世贸组织规则采取措施维护合法权益，同时反对国外跨国公司和国内一些沿海加工企业集团垄断和操纵市场；四是也可以像美国大豆协会这样开拓国际市场，促进中国的非转基因大豆及制品的出口，同时维护良好的出口经营秩序。

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