加大改革力度建立解决产能过剩的长效机制

加大改革力度 建立解决产能过剩的长效机制

解决产能过剩应从加大改革力度着手，特别要注意通过市场手段加强调节，使市场在资源配置中起决定性作用，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，研究建立统筹兼顾、标本兼治的解决产能过剩的长效机制。　　第一，深刻认识产能过剩的严峻形势，建立科学考核干部的长效机制。一是统一思想，深化认识，科学看待产能过剩问题。各级政府要从宏观层面认清形势，本轮产能过剩波及的范围广、数量大、影响深，部分行业产能严重过剩，需求预期不容乐观，市场走势不甚明朗。地方政府对此要有清醒认识，不能只看到区域市场，要对经济形势有前瞻性，做好科学预测。各级地方政府要与中央保持一致，切实转变通过消耗资源能源、依靠投资拉动经济的发展思路和发展方式，积极贯彻国务院41号文有关精神，将政策宣传到位、解释到位、落实到位，建立监督检查机制。二是化解产能过剩是一项系统工程，应改革现行干部考核制度，避免出现领导干部在任期内“大干快上”、任期结束后“一走了之”的情况，改变一届借债政府、一届还债政府、届届政府举新债换旧债的恶性循环，对于不符合科学发展观、不负责任的项目进行终身责任追究。建立科学考核干部的综合评价指标体系，使干部不再只关注GDP和财政收入，而必须注意经济社会的协调可持续发展。

第二，实事求是，分业施策，建立政策措施稳定施行的长效机制。一是具体情况具体分析，根据不同行业的不同情况、不同特点，有针对性地消化、转移、整合、淘汰落后产能，不搞“一刀切”。二是产业之间存在联动关系，过剩行业与地方债务、金融资产、汇率波动、房地长市场发展情况等都有不同程度的联系，因此必须把握好产能调整的力度和节奏，既不能任形势继续恶化，又要避免宏观环境过紧引发系统性风险。三是根据各地不同的资源禀赋优势，因势利导，因地制宜，错位发展，避免重复建设和恶性竞争。四是从全局性、战略性高度考虑问题，随着城镇化建设加快，有些行业产能利用率相对充足，企业利润率也较高，但从国家宏观角度考虑，对于高耗能高污染、或者在国际分工中处于产业链低端、产品附加值低的产业，其社会效益远低于经济效益，在未来市场竞争中也不具备竞争力，对可能出现的过剩要未雨绸缪。　　第三，营造公平竞争的市场环境，建立优胜劣汰的市场竞争长效机制。一是一视同仁，使各种所有制企业、各种行业享受公平的政策待遇。在全国范围建立公平统一、自由竞争的市场，取消各地各类差别政策，不再因所处地方政策环境不同而存在成本差异。对地方来讲，这种清理可能会带来一些阵痛，但这是市场经济健康发展的必然趋势，符合经济发展规律。二是进一步推进简政放权，减少事前审批，加大事中事后的监管问责，从源头上减少审批出来的过剩产能。三是淘汰落后产能的过程中减少行政干预，继续加大能耗、环保标准硬约束。在产能过剩行业建立更严格的单位能耗标准和环保标准，鼓励有条件的地方制定高于国家的标准，通过倒逼机制实现优胜劣汰。四是充分发挥行业协会作用，做好行业信息收集、分析、通报、政策咨询、行业监督、行业自律、企业协调等工作，搭建信息平台，建立行业综合性社会化服务体系，建立市场预警机制。　　第四，鼓励引导企业兼并重组，建立落后产能企业顺畅退出的长效机制。一是完善财税、金融政策，扩大企业兼并重组所得税特殊性税务处理政策的使用范围，完善企业改制重组涉及的土地增值税政策，对符合条件的企业兼并重组行为，不应视同销售征收增值税、营业税。支持符合条件的企业通过发行股票，短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具等非金融企业债务融资工具，可转换债券等方式融资。允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式。推动并购基金发展。优化信贷融资服务，推动商业银行对兼并重组企业实行综合授信，延长并购贷款期限。二是兼并重组应尊重企业主体地位，发挥市场机制作用，不可“拉郎配”。要缩小审批范围，简化审批程序，推行并联式审批，避免互为前置条件。对符合条件的实行快速审核或豁免审核。企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。三是打破市场分割和地区封锁，破除跨地区企业兼并重组的各项壁垒。打破跨所有制企业兼并重组的藩篱，进一步深化国有企业改革，放宽民营资本市场准入，利用企业兼并重组的契机大力发展混合所有制经济。在此过程中，特别要注意发展混合所有制的目的是推动建立现代企业制度，激发企业活力，如果还是国有企业一股独大就偏离了发展混合所有制的初衷。　　第五，加快推动产业转型升级，建立支持企业技术创新的长效机制。我国必须由投资驱动向创新驱动过渡，通过科技创新提质增效。一是进一步发挥企业作为市场主体和技术创新主体的作用，由企业提出订单式研发需求，依托各级技术实验中心、科研院所和高等院校，建立企业和研究机构的良性合作机制，促进产学研结合，培育出一批依靠技术优势占领市场的优秀企业。二是加大对高新技术的研发支持，提前占领技术高地，增加市场话语权，尽快开始技术的更新换代。三是拓宽视野，大范围深层次开展技术交流合作。鼓励引导企业在国内外建立研发基地、技术交流中心等，在更广阔的范围利用技术人才优势，实现技术“引进来”、产品“走出去”的良性发展。四是目前各地都注重发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，政府支持力度大，企业投资热情高，要冷静观察市场发展态势，做好市场调研，注意发展节奏，谨防一哄而上、盲目投资形成新的重复建设和产能过剩。　　第六，进一步开拓国际市场，完善扶持“走出去”的长效机制。国际经济形势是影响本轮产能过剩的重要因素之一，经过深刻调整，美、欧等世界主要经济体呈复苏态势，我国要抓住机遇，在全球经济的新一轮调整中占据有利位置。一是产品“走出去”要研究当地消费结构，细分市场，提高产品质量，不能再靠低价低质占领市场，打造质量过硬的产品，树立有影响力的中国品牌。二是企业“走出去”要鼓励有条件的企业在海外投资、建厂、设立研发中心，充分利用国际市场和国际资源，转移和输出部分产能，培育更多的优质跨国企业。三是通过外交途径建立更加和谐的国际环境，合理利用世贸规则，积极应对部分国家和地区针对我国的“双反”调查。四是推动“走出去”的企业通过行业协会、商会等组织形式结成利益共同体，增加外贸谈判的技巧经验，减少内耗，避免中国企业之间通过恶意降价等方式自相残杀。　　第七，完善社会保障体系，建立防范和化解风险的长效机制。一是各级党委、政府切实负起责任，提早谋划、做好预警、平稳过渡。二是积极稳妥解决职工劳动关系变更、社会保障关系接续、拖欠职工工资支付等问题，发挥失业基金的避险功能，减少隐患。三是将失业人员纳入就业服务体系，落实好促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业的政策，加强对失业人员的就业、创业的培训、指导和服务。四是要充分考虑化解产能过剩矛盾过程中可能出现的金融风险，提前做好防范和化解的相关准备。

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